Länderübergreifende Krisenmanagementübung
Englisch: Interstate and Interministerial Crisis Management Exercise
Definition
Die Länderübergreifende Krisenmanagementübung, kurz LÜKEX, ist ein regelmäßig durchgeführtes, strategisches Übungsformat zur Erprobung des behördlichen und politischen Krisenmanagements in Deutschland. Sie wird durch das Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK) in Zusammenarbeit mit den Bundesländern organisiert und simuliert komplexe Krisenlagen, die mehrere Sektoren, Verwaltungsstrukturen und kritische Infrastrukturen betreffen.
LÜKEX ist keine Feldübung mit operativen Kräften, sondern eine Stabsrahmenübung: Im Fokus stehen Entscheidungsfindung, Einsatzleitung, Kommunikation und Koordination auf administrativ-politischer Ebene.
Hintergrund
Die Entstehung der LÜKEX-Reihe geht auf sicherheitspolitische Entwicklungen der frühen 2000er-Jahre zurück – insbesondere auf die veränderten Bedrohungslagen nach den Terroranschlägen vom 11. September 2001. Im Zuge der Neuausrichtung des Bevölkerungsschutzes wurde erkannt, dass moderne Großschadenslagen häufig länder- und ressortübergreifend auftreten und nicht mehr durch Einzeldisziplinen oder Behörden allein bewältigt werden können.
Krisen wie Pandemien, Cyberangriffe, Energieengpässe oder hybride Bedrohungen erfordern ein abgestimmtes Handeln von Bundesministerien, Landeskrisenstäben und Betreibern kritischer Infrastrukturen. Die LÜKEX soll dazu beitragen Schnittstellen, Zuständigkeiten und Informationsflüsse in Krisensituationen zu überprüfen, einzuüben und weiterzuentwickeln.
Ziele
Die LÜKEX verfolgt mehrere operative und strategische Zielsetzungen:
- Stärkung der länderübergreifenden Zusammenarbeit bei komplexen Schadenslagen
- Überprüfung bestehender Krisenmanagementstrukturen, Notfallpläne und Meldewege
- Simuliertes Agieren unter Zeitdruck, Informationsmangel und Unsicherheit
- Erprobung von Kommunikationsstrukturen (z.B. Presse- und Öffentlichkeitsarbeit, interne Abstimmungen, Lageberichte)
- Integration nichtstaatlicher Akteure, insbesondere der Betreiber kritischer Infrastrukturen
- Ableitung praxisnaher Verbesserungsmaßnahmen für Verwaltung, Bevölkerungsschutz und technische Resilienz
Die Übungen sollen nicht nur organisatorische, sondern auch politisch-strategische Entscheidungsprozesse realistisch abbilden und bewerten.
Bisherige LÜKEX-Szenarien im Überblick
| Jahr | Szenario | Schwerpunkt |
|---|---|---|
| 2004 | Extrem-Wintereinbruch mit großflächigem Stromausfall | Energieversorgung, Bevölkerungsschutz |
| 2005 | Terroranschläge während Fußball-Weltmeisterschaft 2006 | Terrorabwehr, Großveranstaltungs‑Sicherheit, Kommunikation und Abstimmung mit anderen Sicherheitsbehörden |
| 2007 | Weltweite Influenza-Pandemie | Seuchenschutz, Pandemieplanung |
| 2009 | Multiple Terroranschläge | CBRN‑Notfallmanagement, Terrorabwehr |
| 2011 | Cyberangriff/ IT-Sicherheit | IT‑Krisenmanagement, KRITIS‑Sicherheit |
| 2013 | Biologisches Krisenszenario Lebensmittelvergiftung (EHEC/HUS) | Lebensmittelsicherheit, Krisenkommunikation |
| 2015 | Sturmflut /Hochwasser | Naturgefahren, Infrastruktur-, Evakuierungsmanagement |
| 2018 | Gasmangellage mit Extrem-Winter | Energieversorgung, Kommunikation |
| 2023 | Cyberangriff | Aufrechterhaltung von Staats‑ und Regierungsfunktionen bei IT‑Ausfall |
| 2026 (anstehend) | Extreme Dürre und Hitzewelle | Klimafolgen, Gesundheits- und Infrastrukturanforderungen |
Kritikpunkte
Trotz ihrer hohen fachlichen Bedeutung steht die LÜKEX vereinzelt in der Kritik, insbesondere wegen der begrenzten Einbindung kommunaler Ebenen, der unzureichenden Simulation gesellschaftlicher Dynamiken (z. B. Social Media, Desinformation/Fake News) und einer verzögerten Umsetzung erkannter Schwachstellen ("Lessons Identified" ≠ "Lessons Applied"). Künftig wird eine stärkere Ausrichtung auf komplexe Mehrfachbedrohungen (Multi-Risk-Szenarien) angestrebt.
Quellen
- BBK: Offizielle Berichte und Evaluierungen der LÜKEX-Übungen
- BBK: Historie der LÜKEX Krisenmanagementübungen
- BBK: Krisenübung für den Bevölkerungsschutz
- Deutscher Bundestag – Drucksachen zu LÜKEX und Bevölkerungsschutz
- Anand. Internationaler Katastrophenschutz. Kohlhammer-Verlag. 2025
- Herden. Zivil- und Katastrophenschutz, BoD – Books on Demand. 2023
- ISO 22398: Guidelines for exercises
- Karutz, H. (2016): „Bevölkerungsschutz – Notfallvorsorge und Krisenmanagement“
- BBK (2024): LÜKEX 2023 – Abschlussbericht,
- BBK: Biologisches Krisenszenario - LÜKEX 13
- BBK: Gasmangellage in Süddeutschland - LÜKEX 18
- BBK: Multiple terroristische Bedrohung - LÜKEX 09/10
- BBK: Sturmflut an der deutschen Nordseeküste - LÜKEX 15